对农民来说，徭役负担来自里甲正役和杂役。负担里甲正役的是耕种官田农户，并且那些没有田地完全靠耕种官田的人户也被纳入里甲组织，必须承担里甲正役。拥有民田，又从事官田经营的人户也必须担当里甲正役。
除了承担正役外，还需承担杂泛差役。 杂泛差役以丁分，依据人丁多寡、产业厚薄分上中下三等。有田地的丁承担正杂二役，有丁无田承担杂泛差役。
这个徭役的范围非常之广泛，粮长、解户、马船头、馆夫、祗候、弓兵、皂隶、门禁、厨斗为常役。 后又有斫薪、抬柴、修河等差役，百姓往往被徭役折磨的无法生存。
而拥有度牒，或者遁入空门，就可以逃避徭役，不少百姓正是在这种情况下进入寺庙的，唐顺之认为，如果不改变这个情况，恐怕即便是朱载坖动用雷霆手段，恐怕也是治标不治本。
唐顺之的这个担心，确实很有道理，繁杂沉重的赋役确实会逼迫百姓遁入空门。
但是并非没有办法，而且这个办法已经在大明有了雏形，就是均徭。但是上一次的尝试以失败告终，嘉靖十六年，在内阁辅臣顾鼎臣力主下，应天巡抚欧阳铎主持、苏州知府王仪、常州知府应槚与松江知府黄润等人具体实施的征一法改革。
所谓征一法，就是以县为单位，编除预算丁粮与银力差总数之外，还精确计算出每丁、每田该出数目，当时规定的是每丁银一分，每田一亩银七厘七毫， 官为收贮，自行雇役。
征一法唐顺之是亲身参与了的，唐顺之在与时任苏州知府王仪讨论徭役改革时则提到：曩时轮岁编差，则豪民以贿避力差而请银差。今时岁岁编差，则豪民以贿避差头而请贴户。就指出了征一法最大的问题，就是士绅们任然可以钻空子逃避徭役，而百姓反而要年年缴纳均徭银，这对于百姓来说，是极为不公平的。
继任的南直隶巡抚夏邦谟也认为：均徭旧规十年一编本有一劳九逸之宜，缘何建议更改，即今一年一编似有众轻易举之便， 缘何民不乐从。二者之间要见何者便民，何为病民，何者经久可通，何为窒碍难行，不许泛为两可及避嫌迁就，以贻民患。
同时，征一法的实施的过程中，暴露出极大的问题，民户在役银的催征、给领等环节中会受