分可分为正盐、余盐和私盐三大类。
所谓正盐，也就是大明盐商们经过正规途径，或开中，或纳银从盐运司取得盐引，再从盐场支取到的盐，这样的盐缴纳了足额的盐税，原本是朝廷盐税的主要来源。余盐则是灶户在缴纳够国家规定的盐课以后剩余下来的食盐；私盐就是通过非法途径流通到市面上的食盐。
余盐和私盐，在某种意义上来说，其实是一个东西，余盐通过各种渠道流入市面，不就是私盐吗？对于灶户们来说，生产余盐才能为他们增加收入，所以灶户总是具有生产余盐来牟利的倾向，而大量的余盐和私盐肯定会影响正盐的销售，损害朝廷的收入。
朝廷当真不知道这些吗？其实朝廷是很清楚的，朝廷也认真考虑过解决的办法， 但是都没有能够实行。这是因为，一方面，朝廷拿不出足够的钱来统一收购灶户手中的余盐；另一方面，朝廷也舍不得放弃每年巨额余盐银的收入。所以尽管余盐对正盐的破坏已经非常严重，但是朝廷只是采取听之任之的态度。
因为在朝廷心目中，余盐起码还是能够收到部分盐税的，起码比私盐好多了，至少朝廷还是收到部分余盐银的，而朝廷也想通过这种方式打击私盐。
朱载坖对于王国光的办法并不是很满意，因为朱载坖很清楚，这些办法只能暂时缓解盐政的问题，并不能解决正盐不行的问题。私盐的泛滥直接导致了官盐销量的减少，而商人、灶户们为获取利益，肯定是要保证余盐和私盐，而不是正盐。盐场的正盐产量不足，手持盐引，向朝廷缴纳了盐税的商人却拿不到盐，商人无盐可支，朝廷发出的盐引成为一张废纸。
这样的情况下，朱载坖遑论去恢复开中法，就是朝廷的盐引恐怕也保不住了。所以自嘉靖以来，对于盐法的各种改革，都不敢触碰这个问题，而是仅仅在不断的增加余盐和余盐银商做功夫，想一次保证朝廷收入的稳定。
面对朱载坖想要恢复开中法的雄心，王国光问道：“殿下，开中之法，在于盐引能到场支盐，官盐才能行销，而现在十引能够支到一引盐就不错了，想要再回复开中，难于上青天啊！滥发盐引，到如今已经很难收拾了。”
朱载坖知道王国光说的是什么，权贵占窝霸引是盐引支盐困难的最主要原因，而造