商，并允许继承。改单为纲，新旧兼顾。具体而言，其遵照盐院红字簿编设纲册，以“圣德超千古，皇风扇九围”十字编为册号，每年依照一纲积引、九纲新引原则行引，以此彰显官督；为盐商设立纲法，由具有商会特征的商纲管理盐商，以此体现商销。依照纲法，只有登记在“窝本”上的盐商才可向官府购引，按引征课，凭引支盐，并行销到指定地区。
首先解决盐引滥发的问题，减少增发的盐引，制止住积引的上升趋势，而对于之前的积引，则通过纲商将其转化，延缓盐引兑付，将短期债务置换为长期债务，逐年消化积存的盐引。
这么做有两个要点，首先就是盐引成为专卖凭证， 附有商人未来的预期收益，因此，朝廷有责任保证专卖商人在相应期限内行使权利，包括购引、 行引以及在特定地区的垄断排他性经营。这样的话，盐引才有基本的信用。
其次就是必须抑制滥发盐引，否则旧引未销，新引又积，这就要了亲命了。