张玉就以长春中护卫的一营人马为基础，加上看守农场的一营兵力，新设了兴凯卫。因为此时的鲍超又被辽王调到月城卫去了，他就以继任营长鲁大海为指挥佥事，蓝春为负责民事工作的断事。
张玉给二人的任务是重点经营好兴凯湖周边及其以北地区。至于原来的双城子，划给新成立的海参崴卫管辖。
因为兴凯卫的基础较好，张玉在这里并没有待太多时间，又派出一营人马北上八百里，在乌苏里江居中位置建立了乌苏里卫，由长春中护卫一名叫张勇的千户担任卫指挥佥事，重点经营乌苏里江两岸地区，作为联系北边伯力卫的交通枢纽。
与辽王上次布局成立的一系列一类羁縻卫不同，这次张玉新成立的辅助卫因为有了充足的基干兵力，完全不存在羁縻性质，主要负责人都由明军担任，当地部落头人往往只能担任配合工作的千户。
这也表明，随着辽东财力的充裕，辽王经营辽东的手段更加激进了，不再满足于依靠当地部落头人建立一类或二类羁縻卫了。