列车支队23个单位，共计73万人。
除此之外，黑吉疆3省还实行生产兵团制度，3省人口仅有600万，且多以青壮年为主，在必要的情况下，6省可以拉出百万大军。
但这远远不够，东北的矿产资源丰富，在工业时代，其已经不是农业时代的苦寒之地了，而是待发掘的宝藏。
但工业的发展需要大量的人口，这就需要更大力度的加大移民，而大规模的移民是1件综合性很强的工作，其考验政府组织能力、财政情况、国家交通水平等等。
为了获取更多的移民和工业人口，左孝威连续签署了两份法案——《移民实边土地法案》和《土地赎买法案》
前者主要内容是从苏浙皖、晋冀鲁豫、鄂湘等人口稠密、人地矛盾严重的地方向东北和西北迁移人口。
迁移至东北和西北的民众只需要支付十分低廉的价格就可以获得35亩的土地，并享有免税5年的优待。
对于迁移过程中的花费，由政府报销90，并且，政府还会给予其无息贷款，以供其旅费、土地费用和种子农具，3年之后开始偿还贷款。
唯1的要求是，其需要服从当地生产兵团的统1管理。
这1政策对于那些在饥饿线上挣扎的百姓来说，无疑是1项活命的善政。
而后1项法案是为了将大量的贫农和佃农从旧的土地依附关系中解脱出来，增强其购买力，为工商业发展扫清道路。
从效果来说，土改明显更为有效，但土改本身是1件难度极高的事情，而且很有可能导致国内政局的大动荡，这在沙俄的战争威胁面前是不可接受的，在战争面前，国内1切要以稳定为首要目标。
并且，这两个政策其实是相互配合的，共同削弱乡绅在中国政治社会中的地位。
而乡绅们也不傻，很快就察觉到了问题所在，在各地66续续的都出现了乡绅鼓动百姓冲击政府的事件。
对于这种情况，中央自然也做好了准备，由左念微提出的基层治理体系就开始发挥他们的作用了。
由原东南日报改组而来的《共和日报》开始在报纸上刊登对这两项法案的解读。
而基层的干部就将这些内容以口口传播的方式传递下去，