十二月份，是各地集中攻坚克难完成上级交办的年度目标任务的一个月。
章平县在十月份末便完成了市里下达的各项任务目标。
尤其在工商贸服方面，章平县不但出色的完成了任务，自己发展的还是有声有色的。
其中最骄人的成绩就是工业的发展建设，不但全省有名，甚至在全国都是首屈一指的成绩。
十二月二十日，在淅淅沥沥的冬雨中，章平县为期两天的全县经济工作会议如期召开。
会上，曹童柏县长总结回顾了一年来全县的发展建设，和取得的成绩，并明确了明年全县各项事业的发展规划和发展目标。
在第二天下午进行的全县各乡镇一年来的发展排名时，县委书记张华发言说：“自古以来都讲究奖优罚劣，咱们县从现在开始，也活学活用这种机制。
为了鞭策鼓励后进，从今年开始全县设立末位黑旗制度。
凡是挂了黑旗的乡镇，当年的工作不算经历，所有的干部不参与评级评职，黑旗去不掉，全体干部不出不进。
这只是一方面，另一方面，挂黑旗期间，全年经费削减百分之二十。
连续两年挂黑旗的乡镇，党政一把手就地免职！”
与会的众人正在惊愕之际，张华书记继续说道：“全县各局委机关单位纳入绩效考核，实行量化管理，也采用末位黑旗制度，具体规定如上。”
全场顿时鸦雀无声，但都只是吸冷气、出冷汗，没人敢提出不同意见。
张华书记的话就是全县的最高指示精神，有意见可以，你尽管保留就行了，敢反对，你试试？
于是随后的排名结果出来了，王台乡和县科技局分别各自领到了一面黑旗。
排名第一的城关镇和县卫生局除了获得荣誉奖励之外，还拿到了扣发的挂黑旗的王台乡和县科技局的百分之二十的经费，作为奖励。
以至于散会后王台乡的书记和乡长、科技局的局长缠着城关镇的领导和卫生局的领导让请客，说：“你们拿了我们两成的经费，好意思不请客吗？”
时间很快来到了元月份。
元月份，是最忙碌的时候，各种总结、各种验收、各种检查、各种考核如走马