包给用财力经营的人，这些盐场中产出的食盐只能卖给官府，而且王弋规定官府必以一个合理的价格须照单全收。
官府收完食盐后将食盐进行分级，包装好再根据不同的等级出给不同的商人。
低端的食盐官府自己留下来以一个非常低廉的价格出售给百姓，高端的食盐则经由商人卖给消费水平较高的世家大族，并且私商也只能买卖高端的食盐，不允许买卖低端的食盐。
这样一来官府既掌握了食盐的命脉，也能够进行适时调控，稳定物价。
而且为了不出现强取豪夺的事情发生，王弋规定不论是官府的盐场还是私人的盐场，都只能在规划好的特定区域开设。
想要增设必须由户部出示全国人口数量与消耗食盐的比例，工部调研盐场建设的位置，太府寺核算盐场的产出、市场的报价以及税收后联合上报，皇帝亲自批示才行。
私设盐场是重罪，足以抄家灭族。
这么做既能调节市场的供需，也能防止盐场影响百姓的生活以及港口的建设。
这个时候将食盐以这种形式抛出来，有三个好处。
第一，州府可以开设一场拍卖会，将分定好的晒盐场地在有资格经营的人面前拍卖，价高者得。
王弋准备将私人盐场的使用权定为五年，这可是个下金蛋的鸡，刨去土地使用成本几乎没什么本钱，绝对会让世家趋之若鹜。
第二是开设太府寺，将太府寺设定成为管理官商的特定衙门。
现在河北州府和很多商人都有生意，王弋需要一个衙门进行统一管理。
推动王弋这么做的还有另外一个推手，那就是曹操。
曹老板亲自写了封信，恭贺王弋封王的同时还表示愿意为刘宏入葬文陵开绿灯。
但王弋想要送葬却不能带军队，也不能亲自前来。
只能派一个代表率领送葬的队伍将刘宏送入文陵，这个队伍包括殉葬的人都不能超过五百人。
如此要求虽然没能让王弋完全成就自己的名声，却也了结了他的一番心事。
当然，这不是王弋封王或者他的恐吓起了什么作用，而是刘辩向曹操做出了妥协。
王弋不知道刘辩向曹操付出了什