因为，如果想要一个地方一个地方全都完成清洗和更换的话，那么将会耗费巨大的精力！caso
而且成败与否，还不能确定！
所以，要想改变当地，那首先拉拢乡绅和官吏，是最省力最有效的。
“可若是如此的话……”
嬴政也随即提出了自己的担忧和困惑，“若是地方上，全都有了自己的人才，那对朝廷来说，也未必全都是好事！”
没错，因为大秦是一个立足中央集权的国家，他想要把一切的优势全都集中在中央朝廷上而地方，因此必然会受到各种各样的限制。
不管是经济，是军事，还是发展程度，当然还有人才！
秦始皇当年之所以让李斯下令收缴天下的书籍，为的就是让地方变得更加弱化，而从此能够保证中央的优势。
而现在冯征却在反其道行之，想让地方的文化和才能系统变成优越。
只要地方的文化和人才够多，那么中央相对来说优势自然就没那么大了。
这也是嬴政，所不想看到的！
“陛下，对于这一点也完全无需过多担心。”
冯征笑了一声，伸手说道，“臣下有三点建议，应该可以化解陛下的忧虑。”
哦？
听了冯征的话之后，嬴政马上好奇问道，“不知是哪三点？”
“这第一点，就是臣刚才所说的设立初级学校。”
冯征笑着说道，“这有初级，那就有中级，那自然还有高级！
对于初级的学校，能够学到的东西那是很有限的，这样的学校可以在下面的县城或者是箱里设置一些。
然后是中级学校，中级学校，可以设置在郡治所，这样的话就能保证各个县里的更加优越的人才，会被聚拢到上一层。
最后是高级学校，这高级学校地方也可以有，但是不能强不能多，最主要的一定要让这些高级的学校全都聚集在咱们国都里，或者国都附近！
只有保证国都在文化上和文化系统的领先性和优越性，那么就能够保证天下的人才更多的绝对会顺着这一条道爬到国都这里来！
这到时候不就相当于地方在一步一步的为中央朝廷在培养人才