外牧野。可见先王并非崇尚武力，而是以仁德治国，以武力除暴 ，他是因为要消除老百姓的苦难，才不得不动用武力替天行道，方可得到天下百姓拥护，继而夺取殷商天下。
当初周武王依照《禹贡》来制定分封制。
依照先王定下的祖制，分封天下诸侯，将九州四海划分给诸侯管辖，定期向周天子缴纳贡赋，但是这些都有明确制度规定。
周天子拥有最大的土地，以周塬为中心，千里王几。
在王畿内的是‘甸服’，甸服以外是‘侯服’，侯服以外是‘宾服’，蛮夷居住地区是‘要服’，戎狄居住地区是‘荒服’。
属于甸服的诸侯，要供应周天子每日的祭礼，属于侯服的诸侯要供应每月的祀礼，属于宾服的诸侯要供应四时的献享，属于要服的诸侯要负责岁贡。
而属于荒服的诸侯 只要要承认周王朝的正统地位，是不需要年年朝觐，而且也不用缴纳税赋。
荒服诸侯只需要在继任诸侯国君位子时间，来镐京朝拜周天子一次即可，只有国君去世，新任国君上任，才来朝见周天子。
而诸侯的祭礼贡赋，也是按照这些等级划分。按每日一次进行，祀礼按每月一次进行，献享按每季一次执行，进贡按每年一次执行。
荒服只要终身承认周王朝的正统就行。
先王推行上述祀典，甸服有不来供祭的，就修正自己的思想；侯府有不供祀的，就修正号令；宾服有不献享的，就修正政令教典；要服有不岁贡的，就修正名份声威；荒服有不朝王的，就修正自己的德行。
如果大王这些都依次做到了，而仍然有违背规定的，才可以动用刑罚和武力。
于是才有惩罚不供祭的，讨伐不供祀的，征伐不献享的，责备不进贡的，劝谕不朝王的。
这才是宗周完整的法度，有刑罚的法令，有讨伐的军队，有征讨的措施，有威严责备的诏命，有晓谕劝戒的文辞。
如果谴责的诏命发布了，晓谕的文辞也公告了，而蛮夷戎狄仍然有不贡不朝的，那么天子就要加强培养自己的德业，而不是通过劳动民众去劳师远征。
如此一来，近处就没有不听从的，远方也没有不服从的。
而现在的犬