此时，邓超率领数万大军已成功占领西北边境的十余个州府，其领地面积之广令人惊叹。尤其是这片地区的人口数量庞大，几乎可与大宋王朝的几座重要城市相比。然而，最初这支军队只是负责接纳难民，而聚集于此的百姓则来自各地，他们都是在走投无路的情况下才选择在此处谋生。但随着时间的推移，长期居住在此地的人们逐渐面临一些新的问题。
首先，无论这里属于大宋还是西夏，原本那些治理当地的官员已经全部撤离，这一片区域基本上是无人管理的状态，刚开始难民逃到此处，只要能够存活已经是万幸，面对诸多军队的行走，也会呈现一种老实本分的模样，可是邓超的军队主要负责边境的防御问题，对于区域内的管理，也没有太多的经验，很快，这些难民之间就出现了许多无法调和的问题，毕竟这些人员来自于四面八方，大大小小的纷争时有出现，而当地又没有一个主持公平的官府，刚开始一些小事情众人还能够自行调解，可随着大家在此处长期安家，许多更为严重的问题也就立刻呈现了出来。
邓超开始将一些比较有威严的成员拉出来处理一些民间的琐事，可是这些人员也没有治理一方的能力，再加上所有人都有自己的一些私心，处理事情上难免会出现许许多多的偏差。很快就造成许多地区经常有农民发生比较严重的打架斗殴事件。后来，邓超不得已动用一部分军队，将老百姓强行安抚下来，可是自己也没有治理的办法，只好写信向马岩进行求助。
马岩也在河北组织了一些人员，到这里帮助邓超处理政务，可是人员太少所要处理的事情太多，随着面积越来越广阔，再加上春耕之后各种土地耕种的问题层出不穷，让西北这片区域处于一片混乱当中。想当初赵旭花费重金囤积了大量粮草，可是，随着大量难民不断涌入到这里，这些粮草早已经消耗殆尽，虽然暂时百姓们没有出现骚乱，但是如果不正常的发展下去，没有固定的收入来源的话，很难让这些人民在此安定。
而偏偏在这个时候，大宋王朝频繁派来一些官员，一边督促邓超所管辖的军队火速撤回到大宋境内，一边对这些境内的百姓强行收税，瞬间让这片区域变得更加混乱不堪无法管理。到这个时候，邓超才知道想好好控制一片区域并不是想象的那么简单，想当初赵