随着地方官吏出现懒政懈怠和贪污腐败，人口增加土地减少，大唐朝廷已经没有田地继续分给天下百姓。
虽然租庸调本质上属于轻徭薄赋，但是任何制度都会存在缺陷。
富人能够通过贿赂官吏，他们不用归还八十亩口分田，反观穷人不仅需要按时归还，而且以后再也分不到任何田地。
租庸调制属于认丁不认田，就算百姓没有分到田地，还是需要继续缴纳租庸调，而且贪官污吏还会要求你归还八十亩口分田。
这也是为什么租庸调再也推行不下去，更别说安禄山起兵造反加速租庸调的全面崩溃。
在这种情形之下，殷无咎只能找来颜真卿，让他先在西京府尝试变法革新。
在这期间，户部侍郎杨炎向李萼提出税收制度的改革方案，这就是大名鼎鼎的两税法。
只是李萼听说颜真卿在西京府变法革新，故而暂时搁置杨炎的两税法。
虽然两税法有利朝廷快速敛财，但是李萼深知其中弊端，他作为宰相岂会不知这是饮鸩止渴，故而选择采纳颜真卿的改革方案。
颜真卿的税收制度相比租庸调更加轻徭薄赋，只收土地税，毕竟人头税和田租已经合并为皇税，朝廷方面不宜再次征收。
趁着天下大乱刚刚平定，李萼直接把所有人口耕地登记造册，他尝试在豫州各郡推行四十税一的土地税，同时免除租庸调里面的徭役和户调。
由于大夏朝廷完全掌握各州郡县的人口耕地，所以土地税非常顺利就在豫州推行下去，征收到的粮食相比以前反而更多。
或许有人好奇朝廷为何征收粮食而不征收货币？
原因在于朝廷要是不收粮食谷物，而是改收货币，那么这对百姓来说绝对属于灭顶之灾，这样他们就必须把粮食布帛拿去换钱。
结果市场上的钱币数量流通不足，势必造成钱重物轻的现象。
百姓为了按时纳税就要把粮食布帛进行贱卖，如此一来生活将会日益困难，这也是为什么李萼没有采纳杨炎的两税法。
租庸调和土地税属于量入为出，朝廷根据财政收入来决定支出限度，强调在财务上要合理规划确保收支平衡。
两税法属于量出为入，朝廷