为了能够快点开发交州各郡，殷无咎决定鼓励交州汉人生育，而不是通过移民政策，毕竟岭南气候只有本地人才能适应下来。
至于如何鼓励生育，殷无咎还需要跟宰相们进行商量。
“诸位爱卿，交州自古以来便是汉家土地，前汉孝武皇帝讨灭南越国，便在岭南设立九个郡，其中交趾郡全盛时期编有九万二千四百四十户，七十四万六千二百三十七人。”
“如今交趾郡登记在册只有三万余户，单论户数远远不及两汉时期，究其原因在于交州汉人的百姓数量都在萎缩，要是再这么放任下去，届时整个安南都护府都会跟着脱离大夏朝廷。”
“朕准备鼓励交州汉人生育，不知诸位爱卿有何良策？”
宰相们闻言纷纷陷入低声讨论。
中书令颜真卿率先站出来说道：“陛下，微臣建议免除交州汉人的赋税，这样可以减少他们生活压力，百姓们安居乐业自然就会繁衍生息。”
“光是免除赋税远远不够。”
殷无咎觉得这样实在太慢，他非常清楚交州各郡到处都是原始森林，顶多只有红河三角洲和珠江三角洲获得开发。
按照颜真卿仅仅只是免除赋税，这样根本无法鼓励交州汉人的生育。
尚书令李萼站出来进言说道：“陛下，微臣建议不仅免除交州汉人的赋税，同时还要恩威并施和赏罚并用，大可效仿春秋时期越国勾践的生育政令。”
“令壮者无娶老妇，令老者无娶壮妻。女子十八不嫁，父母有罪；男子二十不娶，父母有罪。将娩者以告，公令医者守之。凡是生下儿女赏钱十贯，毛料百匹，如此只需十年之功便能见到奇效。”
由于大夏国库富得流油，所以李萼认为直接赏罚并用就行。
“好，那就按照这个办法制定政令。”
殷无咎立刻吩咐宰相们制定政令，开春以后就要在交州各郡进行实施。
宰相们很快便把生育政策制定下来，随后派人快马加鞭送往交州各郡。
殷无咎亲自委任大批官员前往交州，只为生育政策能够顺利推行下去，并且还对交趾、九真、九德三郡进行人事任命调动。
张伯仪出任交趾太守、安南都护。