“若是我军有积累便则罢了，但我军钱粮却也难以供养。”
“而即便将百姓养到明年，我军也需将其送回原籍安置，给予田地、农具、粮种，安排耕种，恢复生产，其耗费之巨，非我军所能承受。”
“故而在下思虑，既是如何都要保证难民得生，不若让其帮我军做些事情，增强我军实力！”
“正好我军眼下钱粮还剩不少，救民虽难，却能发展些许产业。”
“我军不妨趁现在难民还未失控，让官吏将百姓所长进行分类，以粮食为酬，雇佣其为我军出力。”
“似如那等本为木工，擅长筑屋制器之人，便让其为我军搭建房屋、制造农具。”
“似如那等本为铁匠之人，可将其聚集一处，为我军打铁、制造器具。”
“又有那等无家可归的妇女，无依无靠，可将其招募，我军给与织机、棉麻，让其负责织布。”
“至于那等别无长处之辈，便可出点苦力，与我军开垦荒田，收集物资！”
“另外，再招募一批流民，为我军搭建工坊，制造货物，供我军售卖。”
“如此，即可大量节省我军人力，又可凭彼等之力为我军创造收益，同样也救济了灾民！”
“若用此法，则我军只需付出钱粮，却能救得大量百姓。”
“待得明年开春，留一部分百姓屯田，一部分用以维持产业，便可成长久之计，无需多费心思安置百姓！”
如此说着，他又将自己的计划书铺展了开来放在刘备面前道：
“至于我军所需搭建的工坊以及物件，在下已经提前准备，主公可试观之。”
随着秦瑱的话语讲述，刘备和孙乾自也体会到了以工代赈的妙处，不由都是眼睛一亮。
以工代赈之法，他们可谓闻所未闻。
因为在这个时代，救济灾民的唯一原则，那就是花小钱办大事！
主要目的是保证灾民活下去，不造成大规模死亡。
在这样的前提下，灾民吃都吃不饱，自然没力气去干其他事情。
而秦瑱这个办法，却是反其道而行之，不把灾民当灾民，而是当成徭役驱使。
某种意义上来说，效果确实会比