“烧戈羌加入后，并入户籍七千户，人口两万人。”
“目前北海共有户籍四十五万户，人口二百二十万七千五百人。”
“北海郡，弱水郡，扶余郡，挹娄自治郡四个大郡根本无法管理这么多人口，我建议，已经建立更多的郡，分成更多的县城，管理这些人口。”
张归元闻言沉吟不语，轻声道：“如果分成更多的郡县，就需要大量有经验的官员。”
“我们培养的政治人才还未毕业，如果任用有管理经验的名门世家子弟，恐怕会造成北海世家豪族的产生。”
阮宛轻声道：“主公，恕我直言，北海书院中有大量符合要求的预备官员。”
“北海书院二十年的学习时间太长，如果是培养娃娃还可以，许多人进入北海书院时已经二三十岁，拥有一定的管理经验。”
“他们在北海书院进修二十年，出来后年龄太大，恐怕就有心无力，我建议，要大胆启用北海书院里的学生。”
“放开年龄的限制，只要能力够，未成年的少年郎也可以当郡守，县令。”
“毕竟您创立北海政权之时，也没有成年。”
再三斟酌之后，张归元同意了学改，此一时彼一时，制定北海书院二十年毕业一届之时，北海只有大湖盆地，色楞格草原，弱水上游草原三块肥沃之地。
那时官员云集，自然不需要北海书院的学生过早加入政坛。
现在的北海已经成为了北海州，东至库叶岛，西至阿尔泰山脉，南至集安古城，北至北极圈，疆域之辽阔，远超世人的想象。
从东经80°到东经144°，从北纬40°到北纬66°，拥有超过一千万平方公里的土地，比元以外任何一个北方割据政权的面积都要大上几倍。
即使有仙舟的存在，从最东方飞到最西方也需要几天的时间，这么大的疆域，需要给郡县一定程度的治理权。
张归元和阮宛在北海书院开启了长达十天的选拔，考察了一千多名学生，最终选拔出三百多名学生，任用到郡县之中。
张归元将北海州分成十个郡，分别是北海郡，坚昆郡，蒙古郡，弱水郡，扶余郡，高句丽郡，沃沮郡，挹娄自治郡，白令妖族自治郡和西伯利亚妖族自