当年董卓逃离雒阳时，为了坚壁清野，下令将城内百姓全部搬迁。
然后付之一炬，将城内烧成一片瓦砾。
经过这五年风吹日晒雨淋，连立着的墙壁都很少了，野草都有半人多高，连老虎野狼随时在大街上行走。
刘协率领公卿回来之后，连吃饭都成问题。
既无木料，也无人手，如何能重建雒阳城？
进到城内，皇甫嵩尴尬的冲刘琦笑笑道：“大王，如今这城内就是这副样子。
您与其在城内居住，还不如在城外搭帐篷。”
刘琦看着眼前的破壁残垣，皱着眉头道：“连公卿之家都衣不蔽体，食不果腹，居无定所，这成何体统？”
皇甫嵩叹口气道：“这雒阳城已然残破至此，想要重建，谈何容易？
那汉室旧都，经过数百年修修补补，增砖添瓦，方有之前规模。
就算太平盛世，以国库之钱粮，也不可能重建一座都城。
更何况现今。”
刘琦道：“我现在就去见驾。
人挪活，树挪死。
既然雒阳城不适宜继续做都城，何必非要留在这里？”
随即他命人下通知，让所有朝中重臣，去皇宫集合。
来到新修缮的皇宫，只见不过是个空荡荡的草顶大殿，用土堆垒砌了丹墀。
后宫所居住之所一览无余，连皇后妃嫔都能随时看见。
刘协看到刘琦把人又重新招了回来，疑惑的问道：“皇兄又重新召集，所为何事？”
刘琦道：“方才臣在城内粗浅巡视一番。
眼见众公卿家眷，俱都衣衫褴褛，如同流民一般，试问汉官威仪何在？
朝廷尊严何在？
他们可都是汉室忠臣，一路追随陛下西迁，又跟随陛下东归。
若连穿衣都无法解决，岂不寒了老臣之心？”
刘协怔然，叹息道：“朕何尝不想让诸卿与家眷，都能穿上锦衣华服？
可人口如此之众。
去哪里寻得众多布匹？”
刘琦又道：“如今凛冬将至。
臣看到所有公卿之家，均无站立之墙。