三条定得相当明确，除了朝廷需要的“上供”部分外，其它的怎么算，完全就看地方、藩镇怎么说了。
于是乎，自两税三分以来，除“上供”部分外，其余皆归地方自用，而一些强势藩镇，甚至截留所有税收自肥。
这个问题还一直遗留到了北宋开国，所谓“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”之中，“制其钱谷”便是北宋朝廷对于地方财权的收夺。
于谦皱眉道：“如此说来，两税三分岂不还是烂政？”
林煜摇头：“也不全是，至少在没有藩镇节度使的地方，两税三分法执行得还算妥当。”
“按照两税三分法，历来皆由朝廷集中调拨各州县财政的分配关系，改为了朝廷与地方共同参与分配。仅从具体税种看，盐税、茶税、酒税、青苗钱等划入朝廷，两税则变成朝廷与地方共享。”
“唐廷借此得以厘清朝廷与地方含糊不清的财政，既确保了朝廷中央的财政收入，也兼顾到了地方财政收入。”
“是故有史载：至大中十四年，内库赀积如山，户部、延资充满，故宰相敏中领西川，库钱至三百万缗，诸道亦然。”
“两税三分对唐王朝来说算是一笔烂账，但即便是烂账也带来了‘大中之治’的短暂辉煌。”
“只不过唐朝的节度使藩镇早已尾大不掉，再加上唐廷为了对抗藩镇，弄出了宦官和党争……”
夏原吉已经领会了林煜的意思，他的面上还是有些忧虑地说道：“林先生，通过分税法让朝廷、地方的税收财政分隔开，真的就适合我大明新朝吗？”
林煜说道：“我知道你的担忧是什么，唐朝用两税三分法的本质是朝廷已经完全收不上来钱了，又压制不住愈发膨胀的藩镇割据，所以才采取了这个权宜之计。”
“若大明效仿两税三分，只会让地方权力变大，因为两税三分，分的就是田税。”
“田税为国本，牵一发而动全身，两税三分法当然会玩不下去。”
林煜说罢，慢慢站起身，拍了拍屁股底下的稻草灰尘。
被他藏在燕国地图中的匕首，已经快要拔出来了。
于谦还在思索：“不动田税，那动什么？”
“士绅。”